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多个深层次问题亟待解决“猪周期”

2021-08-18 05:24:54

猪肉作为国人最重要的肉食来源之一,其价格的波动对民众生活及物价走势均影响较大——从去年的高峰俯冲至如今的谷底,猪肉价格上演了“过山车”行情,直至当前,生猪稳产保供基础仍不牢固,价格急速走低给生猪养殖带来新的冲击……


猪周期是一种经济现象,指“价高伤民,价贱伤农”的周期性猪肉价格变化怪圈?!爸碇芷凇钡难饭旒R话闶牵喝饧鄹摺钢泶胬噶看笤觥砉┯υ黾印饧巯碌罅刻蕴钢怼砉┯跎佟饧凵险?。


猪肉价格高刺激农民积极性造成供给增加,供给增加造成肉价下跌,肉价下跌到很低打击了农民积极性造成供给短缺,供给短缺又使得肉价上涨,周而复始,这就形成了所谓的“猪周期”。


中国生猪业已经出现多次周期性波动,这个周期一般在2-3年左右。如2003年、2004年,猪价高,导致生猪生产发展很快,结果到了2005年、2006年,猪价又大跌,养猪户不得不大量减少母猪,加上“蓝耳病”发生,总体母猪存栏骤降,结果又导致2007年、2008年猪价大涨,随后,又开始一轮猪价下跌,进而踏入了猪价的上升通道。这种周期性大幅波动,使猪农叫苦不迭,“赚一年、赔一年”,“价高伤民、价贱伤农”?;吓┮荡笱Ь霉芾硌г禾费馕慕淌诜治?,这种周期性波动不断,当中有多个深层次问题亟待解决。

一是加快生猪的产供销一体化建设。有数据显示,中国的生猪散养比例占到了80%,规模养殖仅占20%。散养猪户的组织化程度较低,造成中国生猪生产、加工与销售的脱节,供需失衡就会导致游资的介入,从而加剧市场的波动。


二是完善补贴政策。猪肉价格高时,社会各方都关注,为了增加市场供应量,相关部门出台各项促进生猪生产的政策,比如实施能繁母猪补贴等。但实际上,这时候价格已经给养猪户发出了收益趋增的信号,再给予补贴,只会使扩大生产的信号更强,导致下一轮供应量过多,反而增大了生产的波动性。


三是提高预警信号。现在经营者多少都有了一定的“猪周期”意识,但绝大多数散养户并不能及时掌握市场信息,再加上盲目的追涨惜售与恐跌滥杀,从而导致养殖户始终处于受损的弱势。


四是发展规?;?。要化解这种周期性波动,最主要的还是要发展规?;?。散户抵御经营风险的能力始终是比较弱的。通过各种扶持、鼓励措施,发展生猪的规?;?,增强养猪业应对市场风险的能力,这是加快跳出生猪周期性大幅波动的关键。

下一步,农业农村部将认真贯彻落实有关稳定生猪生产和猪肉保供稳价的部署要求,加快恢复生猪生产,稳定基础产能,支持养殖场户补栏增养,加强技术指导服务,优化种猪跨省调运检疫程序。


01

生猪产业经历剧烈调整




8月10日,商务部发布的8月2~8日全国食用农产品市场价格显示,猪肉批发价格每公斤20.56元,虽比前一周略涨0.1%,但与今年1月4~10日的每公斤46.77元相比,价格已然遭遇“腰斩”。


农业农村部有关负责人表示,21世纪以来,中国生猪生产出现了5次较大波动,尤其是最近一次,生猪存栏量和能繁母猪存栏量大幅减少,叠加非洲猪瘟和新冠肺炎疫情影响,恢复难度较大。


目前生猪生产已完全恢复,猪肉市场供应相对充裕,价格明显回落。然而,生猪产业稳定发展的基础依然不牢固,近一个时期,猪肉价格回落较快,生猪养殖出现亏损,养殖?。ɑВ┓⒄股允艽?。


中国农业科学院农业信息研究所国际情报室主任、副研究员张学彪表示,此轮猪肉价格大幅波动,受到多种因素交织影响。从“猪周期”角度来看,本轮“猪周期”始于环保政策的实施,叠加非洲猪瘟、新冠肺炎疫情、稳产保供强力政策等各种因素,导致生猪产业结构发生深刻变化,目前仍在调整过程当中,急需相关配套措施辅助以确保生猪产业稳定发展。


“经历了很多次较大波动,我国生猪生产面临的突出问题是生产的大起大落和价格的大涨大跌?!敝泄嗣翊笱┮涤肱┐宸⒄寡г航淌诿Х灞硎?,“尽管如此,我们还是要看到,无论在发达国家还是发展中国家,猪肉价格都存在较大的市场波动和明显的周期性,有的‘猪周期’甚至长达四年。


因此,猪肉养殖不应过度关注短期得失,应该追求平均利润。各方要接受猪肉价格的波动性,让市场来完成调整过程。在此过程中,政府需要适当提高生猪市场的波动容忍度,让生猪市场竞争更加充分,同时避免出现长周期波动?!惫菇ㄎ炔9┏ばЩ浦泄裆惺紫芯吭蔽卤虮硎?,按照中国居民肉类消费习惯,猪肉价格既关系民生,也关系农民增收。


同时,由于猪肉价格在CPI计算中占有较大权重,直接影响着CPI涨跌,“猪周期”会在一定程度上对经济周期产生影响。因此,国家有关部门出手促进生猪产业持续健康发展意义重大。


02

《意见》出台稳市




《意见》提到,用5~10年时间基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局,产业竞争力大幅提升,疫病防控能力明显增强,政策保障体系基本完善,市场周期性波动得到有效缓解,猪肉供应安全保障能力持续增强,自给率保持在95%左右。


《意见》提出四方面主要措施:


一是稳定生猪生产长效性支持政策。

稳定生猪贷款政策,支持将符合条件的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围。完善生猪政策性保险,鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革。各地不得超越法律法规规定随意扩大禁养区范围。



二是建立生猪生产逆周期调控机制。

把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的“总开关”,以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标,建立异常变化自动触发调控机制,保持能繁母猪合理存栏水平。


三是完善生猪稳产保供综合应急体系。

建立生猪产业综合信息平台,强化全产业链监测预警,抓好非洲猪瘟等重大疫病防控,加强猪肉储备调节,科学引导猪肉进口节奏。


四是持续推进生猪产业现代化。

协同推进规模养殖场和中小养殖?。ɑВ┓⒄?,建设现代生猪种业,优化生猪屠宰加工布局,加快养殖废弃物资源化利用。


张学彪表示,“省负总责”是近两年稳定生猪生产、保障市场供应的主要特点,保供也成为《意见》的政策发力点?!兑饧凡嘀亟⑽炔9┑某ばЩ?,不搞政策“急转弯”。


张学彪认为,当前我国生猪产业还存在疫病防控体系薄弱、调控手段灵活性不足等问题,影响着生猪产业的可持续发展。在生猪保供方面,要更好地对产销两端进行监测和调节,以弥补产销信息的不对称缺口。


“建议各地在落实《意见》的过程中注意三方面:一是保持生猪生产扶持政策的稳定性,确保产业健康发展。二是创新扶持生猪产业的金融产品和模式。三是区分主产区与主销区,各省区市应结合地区实际积极制定具体配套措施?!闭叛П胨?。


先看看所谓的“猪周期”是不是就是那么不可逆转了。猪周期的发作从专家的言论中可以得知主要是两个因素造成的,一个是“猪肉养殖利润少”,一个是“饲料价格不断上涨”,从而导致了今年养猪减少,出栏量减少,猪肉顺势涨价?;赝房纯?,无论是“猪肉养殖利润少”还是“饲料价格不断上涨”,都在市场调控范围之内,市场调控的杠杆如果没有平衡好,那么出现猪肉淡季畸形涨价的罕见现象就不足为奇了。所以,市场调控的杠杆如何摆平,如何调控好市场才是关键,所谓的“猪周期”并非是不可逆转的。

别拿什么“猪周期”当市场调控不力的幌子,别拿“猪周期”当有关部门工作不力的“遮羞布”,更别把“猪周期”带来的“严重后果”强加到无辜老百姓身上,让老百姓“三月不知肉味”的事实上不是什么“猪周期”,而是相关部门市场调控的“懈怠周期”。


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